在现实中，存在集体土地已划归城市规划区，但原集体土地未被征收，此时的原集体土地的性质仍然属于集体土地的性质，在规划区内未被征收土地上，农村居民使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地所建的住宅，乡镇人民政府是否有权批准呢？

       虽然在《土地管理法》第三次修改前，乡级人民政府有权批准农村村民使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅，但是《城市规划法》和《城乡规划法》第二条都明确规定，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。因此，当集体土地划入城市规划区内后，尽管未征收土地的性质未发生变化，但是，一般须由县级以上城市规划主管部门核发建设许可证，乡镇人民政府（省级人民政府特别授权的乡镇除外）没有权力批准。

       在行政管理活动中，为了管理方便，在规划区内未征收土地上，农村居民使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地所建的住宅，一般还是先报乡镇人民政府，经过初步审核后，报有关规划部门审批，如果乡镇人民政府在审批表上写明同意报城市规划部门的，不能认定为批准。只有等到城市规划部门颁发了规划许可证后，才能认定为批准。如果乡镇人民政府在申请表上写明批准建设，应当认定为越权批准，批准行为无效。

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