《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定：协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。根据条文规定，补偿协议的双方均具有诉权，均可以作为原告。在《行政诉讼法》修改前，关于补偿协议的纠纷，属于民事诉讼。

       2017年修改的《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项将行政协议纳入了行政诉讼受案范围，条文列举了“土地房屋征收补偿协议”为行政协议。

       众所周知，在行政诉讼中具有原告资格的只能是“公民、法人或者其他组织”，行政机关并不具有。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定：因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

       将《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款与《行政诉讼法》及最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条相对照，前后规定不一致，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款中，行政机关是可以作为原告的，且其提起的诉讼是民事诉讼。在《行政诉讼法》及最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条中，行政机关不具有原告主体资格。

       因此，为消除歧义，做到行政法规与法律、司法解释的一致，有必要修改《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定为“协议订立后，行政机关不履行补偿协议约定的义务的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。行政机关需变更、终止补偿协议约定的，按照行政法律法规的规定作出行政决定”。