中止审理是指法院在受理案件后，作出判决之前，出现了某些使审判在一定期限内无法继续进行的情况时，决定暂时停止案件审理，待有关情形消失后，再行恢复审理的活动。行政复议中也有中止审理这一制度。

      《刑事诉讼法》第二百零六条、《民事诉讼法》第一百五十三条及最高法关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十一条、《行政复议法实施条例》第四十一条对中止审理作出了类似的规定。对恢复诉讼也作出了相同的规定“中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼”。但是，在原因消除后，法院不恢复审理的情况下，当事人如何进行救济没有作出规定。也没有规定中止审理的最长时间。

       近日，笔者在一件行政复议案件中，复议机关以“案情复杂”为由，作出了复议中止的决定。明显不符合行政复议法规定的情形，属于变相拒绝作出裁判。由于尚在行政复议中，导致案件无法向法院起诉。

       法律对各类案件的审理期限均作出了明确的规定，如刑事诉讼法第二百零八条规定“人民法院审理公诉案件，应当在受理后两个月以内宣判，至迟不得超过三个月”，行政复议法第三十一条规定“应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。但是，由于中止审理制度的存在，且对中止审理有异议，无法通过有关途径进行救济，导致中止审理这一制度成为拒绝裁判的借口，使案件审限的规定落空，案件无法得到最终的处理。

      （龚震亚律师，上海行政诉讼律师，电话18301725408）回到首页